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中國金融業開放向更高水平邁進

作者:經濟參考報 編輯:文宣部 發布時間:2018-03-15 10:55:25 點擊數:3475

 建設現代化經濟體系對金融業提出了更高要求,金融業對外開放也正在進入更高水平。在業內人士看來,擴大金融業對外開放,有利于進一步增強中國金融業的核心競爭力,提升其服務實體經濟的水平,滿足經濟高質量發展的要求。

  金融業開放進入新階段

  種種跡象顯示,中國金融業的有序開放正在進入深水區。2018年政府工作報告提出,推動形成全面開放新格局。報告還提出,有序開放銀行卡清算等市場,放開外資保險經紀公司經營范圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制,統一中外資銀行市場準入標準。

  政府工作報告的這一論述,是和去年以來黨中央在若干重大會議上所做出的決定一脈相承的。第五次全國金融工作會議提出,要擴大金融對外開放。深化人民幣匯率形成機制改革,穩步推進人民幣國際化,穩步實現資本項目可兌換?;韌淄貧鶉諞刀醞飪?,合理安排開放順序,加快建立完善有利于?;そ鶉諳顏呷ㄒ?、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風險的機制。推進“一帶一路”建設金融創新,搞好相關制度設計。

  黨的十九大報告指出,推動形成全面開放新格局。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,?;ね饃掏蹲屎戲ㄈㄒ?。中央經濟工作會議指出,要在開放的范圍和層次上進一步拓展,更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。

  商務部部長鐘山表示,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。下一步將重點抓好五項工作,其中包括深化管理體制改革,提升投資便利化水平,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。同時,加快外資基礎性法律立法進程;擴大市場準入,落實好中央已經確定的開放舉措,履行金融對外開放承諾,全面放開一般制造業,擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域的開放。

  中國人民銀行副行長易綱則表示,黨中央、國務院高度重視金融業對外開放相關工作。人民銀行和金融業要落實黨中央、國務院對于金融開放的部署。他表示,資本項目可兌換正在穩步推進。在資本項目下,直接投資以及金融市場的開放都會進一步穩步推進,同時也會有一些“放管服”的改革。他表示,不管是股市還是債市還是其他市場,將來也都要雙向開放,使得中國的居民和全世界的投資者在中國市場上更加的便利,配置資源的效率更高。

  多領域醞釀進一步開放舉措

  近年來,在金融領域,從金融機構引進來與走出去,到人民幣國際化程度與日俱增,從合格境外機構投資者(QFII)、合格境內機構投資者(QDII)等渠道的建立,到滬港通、深港通、債券通的推出,中國對外開放的腳步始終沒有停歇,當前,一些新的開放舉措也在醞釀之中。

  公開資料顯示,2018開年以來,金融監管部門針對金融對外開放已經作了相應部署。人民銀行在2018年工作會議上指出,今年要擴大債券市場雙向開放,穩步推進人民幣國際化,深度參與國際金融合作和全球經濟金融治理,進一步推動外匯管理體制改革。證監會提出,要以深化改革和擴大雙向開放促進各類市場主體核心競爭力的全面提升。銀監會提出,要進一步擴大對外開放,研究落實對外開放新舉措,以開放促改革,激發市場活力,推動形成銀行業全面開放新格局。

  “現在,我們進入新的階段后,確實在市場準入方面對外開放可以膽子大一些,開放的程度更高一些?!敝泄嗣褚行諧ぶ芐〈ū硎?,在過去五年里,中國有滬港通、深港通、債券通,預計這種開放的趨勢還會繼續加大?!岸嗍醚芯康惱叨家丫芯抗?,逐步尋找時機穩步向前推進?!彼硎?,從央行角度來看,一是在資本市場和全球主要資本市場的連通方面,可能還有進一步可以做的事情。整個金融市場其他方面的連通也會有所增強。另外,中國正在穩步地、漸進地推進資本項目的可兌換,可兌換以后,存在的一些個別方面的限制也會逐步有序放開,人民幣國際化將進一步向前邁進。

  在滬倫通方面,今年中英總理年度會晤上,中方同意加快滬倫通準備工作,愿適時審視啟動時間安排。全國人大代表、證監會原副主席劉新華表示,滬倫通是中國資本市場在經過滬港通、深港通之后的重要舉措,目前正在積極推進之中。隨著滬倫通的開放,我國資本市場將取得更大的開放程度。在放寬外資準入方面,今年3月9日,證監會宣布就修訂《外商投資證券公司管理辦法》公開征求意見。此次修訂內容主要包括允許外資控股合資證券公司、放寬單個境外投資者持有單個上市券商的比例限制、逐步放開合資證券公司業務范圍等等。

  改善金融供給推動高質量增長

  中國的高質量發展需要金融業開放水平的進一步提高,這已經成為了業內共識。中國金融期貨交易所研究院首席經濟學家趙慶明對記者表示,中央經濟工作會議確立的2018年金融領域重點工作緊緊圍繞著“高質量發展”這一主線。金融領域目前存在著金融供給不足的問題,因此擴大金融業的對外開放,增加金融服務的供給主體,就是為了滿足高質量發展的要求。同時,金融業的開放是對等的,一直以來都是大國之間的相互開放,因此大幅放寬國內市場準入的同時,也希望獲得更多的國外對中國的開放。

  他表示,一直以來,我國對金融業開放采取了審慎的態度。在這一輪開放舉措中,也體現了審慎原則。與金融服務業開放相比,推進資本項目開放會更加審慎?!敖鶉誒┐蠖醞飪龐斜匾虢鶉詡喙芩教嶸徒鶉謔諧≈貧韌晟葡嗍視?,與相關金融領域開放相協調??漚鶉諤逑當厝換嵩黽詠鶉謔諧〉牟晃榷ㄐ?,因此需要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監管框架,才能有效預防并化解在金融開放過程中可能遭遇的各種風險,特別是跨境資本流動風險?!閉鄖烀魎?。

  對外經貿大學教授桑百川對《經濟參考報》記者表示,隨著中國經濟結構的轉型升級,服務業占國民經濟中的比重越來越大,服務業在吸收外商投資中占的比重超過了制造業,一直占主體地位。但是我們服務業的全球競爭力還不強,開放度相對較低,特別是對外資準入實行了種種限制。政府工作報告中明確,全面放開一般制造業,擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。這是符合中國社會需要的,同時也對提升中國服務業國際競爭力、使得服務業在全球范圍內整合資源并獲得更快發展提供了良好機遇。

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